美國對中國圓錐滾（gǔn）子軸承（chéng）及其零件產品反傾銷
2019-4-26
在日前落下帷幕的2018 年達沃斯**經濟論壇上，美國的貿易保護主義政策成為（wéi）了眾矢（shǐ）之的。然而，美國方麵似乎對此無動於（yú）衷，甚至為（wéi）貿易保護（hù）主義（yì）辯護。在美國財政部長努欽與商務（wù）部長羅斯舉行的首場發（fā）布會上，“保護主義”成為一大關鍵（jiàn）詞。羅斯還宣稱，目前（qián）還在準備一係列其他針對中國（guó）的貿易行動，已擬好幾份報告準備交給美國總統特朗普，其中包括對鋼鐵和鋁征收關稅。
事實上（shàng），在這之（zhī）前，浙江兆豐機電股份有限（xiàn）公司(簡稱“兆豐公司”)已收到代理律師通知，美（měi）國（guó）商務部作出了對中國出口的圓錐滾子軸承及其零件（jiàn）產品反傾銷（xiāo）稅命令行政複審的終裁決定。這次裁定（dìng）包括兆豐公司在內的3家企（qǐ）業與其他未取（qǔ）得（dé）單獨稅率資格的企業適用中國92.84% 普遍稅率（lǜ）。這一終裁決定將在美國商務部（bù）正式公布後生效。
兆（zhào）豐公司董事會隨即發出了《關於美國商務部對中國（guó）圓錐滾子軸承及其零件產品（pǐn）反傾銷行政複審終裁決定的公告》(簡稱《公告》)。美國貿易保護主義的陰影再一（yī）次籠罩我國汽（qì）車零（líng）部件行業。
我國軸承頻遭美國反傾銷
據了解，我國軸承出口遭遇美國反傾銷由來已久（jiǔ）。
1987 年6 月15 日，美國商務部**次對中國出口的圓錐滾子軸承頒布（bù）反傾銷（xiāo）稅令。
2000 年7 月11 日，繼**次日落複審之後，美國商務部**次延長對中國出口涉案產（chǎn）品的反傾銷稅令。繼（jì）第二次日落複審之後，美國商務部六（liù）年（nián）後第二次延長對中國涉案產品的反傾（qīng）銷稅令。而2012 年8 月30 日，繼第三次日落複審之後，美國商務部第三（sān）次延長對中國涉案（àn）產品的反傾銷（xiāo）稅（shuì）令。
2016 年8 月11 日，美國商務（wù）部發起了對中國圓錐（zhuī）滾子軸承（chéng）及其零件產品反傾銷稅命令的行政複（fù）審(調查期（qī）為2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作（zuò）為追加強製應訴（sù）人參與（yǔ）此次反傾銷行（háng）政複審調查。
2017 年7 月3 日，美國商務部發布公告，對中（zhōng）國（guó）圓錐滾子軸（zhóu）承啟動（dòng）第四次反傾銷日（rì）落複審立案調查。同時，美國國際貿易委員會對中（zhōng）國圓（yuán）錐（zhuī）滾子軸承啟動第四次反傾銷日落複審產業損害立案調查，審查若取消反傾銷（xiāo）措施、涉案產品在合理預期內的進口（kǒu）對美國國內（nèi）產業（yè）造成的實質性（xìng）損害將（jiāng）是否繼續或再度發生。
對外經濟貿易大學國（guó）際經濟研究院中國（guó）對外經濟貿易研究（jiū）室主任（rèn）、副研究員楊（yáng）立強在接（jiē）受《中國汽車報》記者采訪時說：“2016 年的行政（zhèng）複審指的是美國每年對中（zhōng）國出（chū）口圓錐滾子軸承及其零件（jiàn）產品所謂傾銷及其損（sǔn）害情況進行審查，以確（què）定是否繼續征收反傾（qīng）銷稅（shuì）。”
2017 年11 月6 日，美國（guó）商務部發布公告稱，對中國出口的圓錐滾子軸承及其零部件做出（chū）第四次反傾銷快速日落複審終裁：“若取消本案現行反傾（qīng）銷稅，將（jiāng）導致中（zhōng）國涉案產品的傾銷以60.25%的稅率幅度繼續或再度發生。”
楊立強（qiáng）指出：“美國對中國圓錐滾（gǔn）子軸承等汽車零部件出口頻繁進行反傾銷調查，主要原因是（shì）美國圓錐（zhuī）滾子軸承等汽車零部（bù）件製造（zào）商試圖借此增強自（zì）身競爭力，屬於隱（yǐn）蔽的貿（mào）易救濟型（xíng）貿易壁壘。”
反傾銷裁決違背事（shì）實
圓錐滾子軸承廣泛應用在汽車、工程機械（xiè）和（hé）農（nóng）業機械等行業。
美國TIMKEN 是公認的**圓錐滾（gǔn）子軸承行（háng）業**者，其圓錐滾子軸承主要配裝中**乘用汽車和重型卡車。與該公司的產品相比，中國圓錐滾子（zǐ）軸承技術和產品（pǐn）質量水平還有一定差距。
據（jù）介紹，中國圓錐滾子軸承（chéng）主要應用在（zài）中（zhōng）低檔汽車、工程機械和農業機（jī）械等（děng）維修市場，與美國TIMKEN 產（chǎn）品不存在直接競爭關係。
2012 年，中（zhōng）國出口至美國的軸承金額為6.5 億美（měi）元，美國出口至（zhì）中國的軸承（chéng）金額為2.3 億美元。其中，中國向美國出口圓錐滾子軸承5653.9 萬套，金額為8718.3 萬美元(僅占美國圓錐滾子軸承（chéng）市場的百分之幾（jǐ）);美國向中國出（chū）口圓錐滾子軸（zhóu）承335 萬套，金額為3059.1萬美元。圓錐滾子軸承進出口平均單（dān）價反映出，中國向美（měi）國出口的圓錐滾子軸承是小型中低檔軸承，美國向中國出口的圓錐滾子（zǐ）軸承屬於（yú）高端軸承，兩者分屬（shǔ）不同的市場。
中（zhōng）國出（chū）口至美國的圓（yuán）錐滾子軸承並沒有實質損害美國TIMKEN 的利益。因此，我國汽車軸承行業專家向（xiàng）《中（zhōng）國汽車報》記者指出：“1986 年以來，美（měi）國對中國圓錐滾子軸承出口反（fǎn）傾銷是不公平的（de），違背事實。甘肅海（hǎi）林中科科技股份有限公司經過多次應訴，在2002 年贏得勝（shèng）訴，美國商務部**性（xìng）撤銷其反傾銷令，充分證實了（le）這一點。”
據該專家介紹，中國圓（yuán）錐滾子軸承出口受美國反傾銷的影響很（hěn）大，很多規模小的圓錐滾子軸承（chéng）企業在應訴成本高和時間長的壓力之下紛紛退出美國市場，嚴重影響了我國軸承工業的發展;中國圓錐滾子軸承向（xiàng）美國（guó）出口受阻（zǔ），導致中低檔汽車、工程機械和農業機械等維修市場的消費者權（quán）益受到損害。
改革開放以（yǐ）來，美國TIMKEN 一直向中國進口軸承的一（yī）大供應商（shāng）。從2005 年到2012 年，中國從美國進口的軸（zhóu）承金額年（nián）平均增長速度為14.12%。
美國TIMKEN 認準（zhǔn）中國巨大市場，在山東、江蘇、湖（hú）南和四（sì）川等地建立了工廠，還有許多經銷商和（hé）代理商（shāng），發展（zhǎn）速（sù）度很快。據（jù）軸（zhóu）承行（háng）業一些企業向記者反映，美國TIMKEN 在中國快速（sù）發展、爭奪市場的過程中（zhōng）有些有失（shī）公平競爭的行為;兆豐公司的抗爭正當，也會得到正義的支持。
上述汽車軸（zhóu）承行業專家表示：“在國際市場上，你中有我，我中有你，相互理解，相互支持，公平競爭，取長補短，共同發展，才是（shì）正確道路。”他還向記者強調：“我國是發（fā）展中國家，有1500 多（duō）家軸承及其（qí）零部件製造企業。隨著（zhe）中國市場經濟不斷發展，中國軸承行業一直在營造規範的軸承市場秩序（xù）。”
企業采取市場多元化策略作應（yīng）對
根據這次行政複審終裁決定，美國海關和邊境保護局（jú）將（jiāng）向進口涉及美國圓錐軸承（chéng）單元反傾銷產品的美國當地進口商征收反傾銷稅，對涉案（àn）企業2017 年度及過往經營業績不產生影響。
據《公告（gào）》透露，經兆豐（fēng）公司財務部門初步測算，2017 年（nián）度由兆豐公（gōng）司向美國出（chū）口的涉及美國圓錐軸承單元反傾銷產（chǎn）品銷售收入占兆豐公司2017年度營業總收入的比例（lì）約為10%，在美國海關和邊境（jìng）保護局向進口兆豐公司涉及美國圓錐軸承單元反傾銷產品的美國當（dāng）地進口（kǒu）商征（zhēng）收反（fǎn）傾銷（xiāo）稅的情況下，將對兆豐公司上述業務的開展造成不利影響。
楊立強說：“反（fǎn）傾銷稅的征收將降低（dī）中國出口產品在美國市場的競爭力，對中國涉案軸承製造（zào）商的（de）業務恐造成一定不利影響。”
兆豐公司方麵（miàn）認為，美國商（shāng）務部的裁決偏離事實、裁（cái）定不公正，正在積極組織就（jiù）美國商務部此次（cì）裁定向美國（guó）國際（jì）貿易法院進行上訴，以維護其正當權益（yì）。《公告》稱，兆（zhào）豐公司將加快調整銷售區域結（jié）構，加強包括歐洲（zhōu）、南（nán）美洲（zhōu）等市場開發（fā）力度，盡可能減少美國“反傾銷”對兆豐公司經營的影響。
與此同時，兆豐公司正在積極開拓國內汽車零部件售後市場，努力提高在國內汽車零部件售後市（shì）場上的（de）占用（yòng）率。據介紹，目前，兆豐公司已成為陝西漢德車橋（qiáo）有限公司和（hé）安徽（huī）華菱汽車股份有限公（gōng）司等企業（yè）的供應商，並實現批量供貨。
楊立強指出：“兆豐公司主要采取了市場多元化的應對思路，一方麵大力開（kāi）拓美國以外的國際市場，另（lìng）一方麵積（jī）極開拓國內市場。涉案軸（zhóu）承企業（yè）應對此次反傾銷並非沒有成功希望，關鍵在行業協會引（yǐn）導、協調和（hé）涉案企業積極應訴。”
事實上（shàng），在這之（zhī）前，浙江兆豐機電股份有限（xiàn）公司(簡稱“兆豐公司”)已收到代理律師通知，美（měi）國（guó）商務部作出了對中國出口的圓錐滾子軸承及其零件（jiàn）產品反傾銷（xiāo）稅命令行政複審的終裁決定。這次裁定（dìng）包括兆豐公司在內的3家企（qǐ）業與其他未取（qǔ）得（dé）單獨稅率資格的企業適用中國92.84% 普遍稅率（lǜ）。這一終裁決定將在美國商務部（bù）正式公布後生效。
兆（zhào）豐公司董事會隨即發出了《關於美國商務部對中國（guó）圓錐滾子軸承及其零件產品（pǐn）反傾銷行政複審終裁決定的公告》(簡稱《公告》)。美國貿易保護主義的陰影再一（yī）次籠罩我國汽（qì）車零（líng）部件行業。
我國軸承頻遭美國反傾銷
據了解，我國軸承出口遭遇美國反傾銷由來已久（jiǔ）。
1987 年6 月15 日，美國商務部**次對中國出口的圓錐滾子軸承頒布（bù）反傾銷（xiāo）稅令。
2000 年7 月11 日，繼**次日落複審之後，美國商務部**次延長對中國出口涉案產（chǎn）品的反傾銷稅令。繼（jì）第二次日落複審之後，美國商務部六（liù）年（nián）後第二次延長對中國涉案產品的反傾（qīng）銷稅令。而2012 年8 月30 日，繼第三次日落複審之後，美國商務部第三（sān）次延長對中國涉案（àn）產品的反傾銷（xiāo）稅（shuì）令。
2016 年8 月11 日，美國商務（wù）部發起了對中國圓錐（zhuī）滾子軸承（chéng）及其零件產品反傾銷稅命令的行政複（fù）審(調查期（qī）為2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作（zuò）為追加強製應訴（sù）人參與（yǔ）此次反傾銷行（háng）政複審調查。
2017 年7 月3 日，美國商務部發布公告，對中（zhōng）國（guó）圓錐滾子軸（zhóu）承啟動（dòng）第四次反傾銷日（rì）落複審立案調查。同時，美國國際貿易委員會對中（zhōng）國圓（yuán）錐（zhuī）滾子軸承啟動第四次反傾銷日落複審產業損害立案調查，審查若取消反傾銷（xiāo）措施、涉案產品在合理預期內的進口（kǒu）對美國國內（nèi）產業（yè）造成的實質性（xìng）損害將（jiāng）是否繼續或再度發生。
對外經濟貿易大學國（guó）際經濟研究院中國（guó）對外經濟貿易研究（jiū）室主任（rèn）、副研究員楊（yáng）立強在接（jiē）受《中國汽車報》記者采訪時說：“2016 年的行政（zhèng）複審指的是美國每年對中（zhōng）國出（chū）口圓錐滾子軸承及其零件（jiàn）產品所謂傾銷及其損（sǔn）害情況進行審查，以確（què）定是否繼續征收反傾（qīng）銷稅（shuì）。”
2017 年11 月6 日，美國（guó）商務部發布公告稱，對中國出口的圓錐滾子軸承及其零部件做出（chū）第四次反傾銷快速日落複審終裁：“若取消本案現行反傾（qīng）銷稅，將（jiāng）導致中（zhōng）國涉案產品的傾銷以60.25%的稅率幅度繼續或再度發生。”
楊立強（qiáng）指出：“美國對中國圓錐滾（gǔn）子軸承等汽車零部件出口頻繁進行反傾銷調查，主要原因是（shì）美國圓錐（zhuī）滾子軸承等汽車零部（bù）件製造（zào）商試圖借此增強自（zì）身競爭力，屬於隱（yǐn）蔽的貿（mào）易救濟型（xíng）貿易壁壘。”
反傾銷裁決違背事（shì）實
圓錐滾子軸承廣泛應用在汽車、工程機械（xiè）和（hé）農（nóng）業機械等行業。
美國TIMKEN 是公認的**圓錐滾（gǔn）子軸承行（háng）業**者，其圓錐滾子軸承主要配裝中**乘用汽車和重型卡車。與該公司的產品相比，中國圓錐滾子（zǐ）軸承技術和產品（pǐn）質量水平還有一定差距。
據（jù）介紹，中國圓錐滾子軸承（chéng）主要應用在（zài）中（zhōng）低檔汽車、工程機械和農業機（jī）械等（děng）維修市場，與美國TIMKEN 產（chǎn）品不存在直接競爭關係。
2012 年，中（zhōng）國出口至美國的軸承金額為6.5 億美（měi）元，美國出口至（zhì）中國的軸承（chéng）金額為2.3 億美元。其中，中國向美國出口圓錐滾子軸承5653.9 萬套，金額為8718.3 萬美元(僅占美國圓錐滾子軸承（chéng）市場的百分之幾（jǐ）);美國向中國出（chū）口圓錐滾子軸（zhóu）承335 萬套，金額為3059.1萬美元。圓錐滾子軸承進出口平均單（dān）價反映出，中國向美（měi）國出口的圓錐滾子軸承是小型中低檔軸承，美國向中國出口的圓錐滾子（zǐ）軸承屬於（yú）高端軸承，兩者分屬（shǔ）不同的市場。
中（zhōng）國出（chū）口至美國的圓（yuán）錐滾子軸承並沒有實質損害美國TIMKEN 的利益。因此，我國汽車軸承行業專家向（xiàng）《中（zhōng）國汽車報》記者指出：“1986 年以來，美（měi）國對中國圓錐滾子軸承出口反（fǎn）傾銷是不公平的（de），違背事實。甘肅海（hǎi）林中科科技股份有限公司經過多次應訴，在2002 年贏得勝（shèng）訴，美國商務部**性（xìng）撤銷其反傾銷令，充分證實了（le）這一點。”
據該專家介紹，中國圓（yuán）錐滾子軸承出口受美國反傾銷的影響很（hěn）大，很多規模小的圓錐滾子軸承（chéng）企業在應訴成本高和時間長的壓力之下紛紛退出美國市場，嚴重影響了我國軸承工業的發展;中國圓錐滾子軸承向（xiàng）美國（guó）出口受阻（zǔ），導致中低檔汽車、工程機械和農業機械等維修市場的消費者權（quán）益受到損害。
改革開放以（yǐ）來，美國TIMKEN 一直向中國進口軸承的一（yī）大供應商（shāng）。從2005 年到2012 年，中國從美國進口的軸（zhóu）承金額年（nián）平均增長速度為14.12%。
美國TIMKEN 認準（zhǔn）中國巨大市場，在山東、江蘇、湖（hú）南和四（sì）川等地建立了工廠，還有許多經銷商和（hé）代理商（shāng），發展（zhǎn）速（sù）度很快。據（jù）軸（zhóu）承行（háng）業一些企業向記者反映，美國TIMKEN 在中國快速（sù）發展、爭奪市場的過程中（zhōng）有些有失（shī）公平競爭的行為;兆豐公司的抗爭正當，也會得到正義的支持。
上述汽車軸（zhóu）承行業專家表示：“在國際市場上，你中有我，我中有你，相互理解，相互支持，公平競爭，取長補短，共同發展，才是（shì）正確道路。”他還向記者強調：“我國是發（fā）展中國家，有1500 多（duō）家軸承及其（qí）零部件製造企業。隨著（zhe）中國市場經濟不斷發展，中國軸承行業一直在營造規範的軸承市場秩序（xù）。”
企業采取市場多元化策略作應（yīng）對
根據這次行政複審終裁決定，美國海關和邊境保護局（jú）將（jiāng）向進口涉及美國圓錐軸承（chéng）單元反傾銷產品的美國當地進口商征收反傾銷稅，對涉案（àn）企業2017 年度及過往經營業績不產生影響。
據《公告（gào）》透露，經兆豐（fēng）公司財務部門初步測算，2017 年（nián）度由兆豐公（gōng）司向美國出（chū）口的涉及美國圓錐軸承單元反傾銷產（chǎn）品銷售收入占兆豐公司2017年度營業總收入的比例（lì）約為10%，在美國海關和邊境（jìng）保護局向進口兆豐公司涉及美國圓錐軸承單元反傾銷產品的美國當（dāng）地進口（kǒu）商征（zhēng）收反（fǎn）傾銷（xiāo）稅的情況下，將對兆豐公司上述業務的開展造成不利影響。
楊立強說：“反（fǎn）傾銷稅的征收將降低（dī）中國出口產品在美國市場的競爭力，對中國涉案軸承製造（zào）商的（de）業務恐造成一定不利影響。”
兆豐公司方麵（miàn）認為，美國商（shāng）務部的裁決偏離事實、裁（cái）定不公正，正在積極組織就（jiù）美國商務部此次（cì）裁定向美國（guó）國際（jì）貿易法院進行上訴，以維護其正當權益（yì）。《公告》稱，兆（zhào）豐公司將加快調整銷售區域結（jié）構，加強包括歐洲（zhōu）、南（nán）美洲（zhōu）等市場開發（fā）力度，盡可能減少美國“反傾銷”對兆豐公司經營的影響。
與此同時，兆豐公司正在積極開拓國內汽車零部件售後市場，努力提高在國內汽車零部件售後市（shì）場上的（de）占用（yòng）率。據介紹，目前，兆豐公司已成為陝西漢德車橋（qiáo）有限公司和（hé）安徽（huī）華菱汽車股份有限公（gōng）司等企業（yè）的供應商，並實現批量供貨。
楊立強指出：“兆豐公司主要采取了市場多元化的應對思路，一方麵大力開（kāi）拓美國以外的國際市場，另（lìng）一方麵積（jī）極開拓國內市場。涉案軸（zhóu）承企業（yè）應對此次反傾銷並非沒有成功希望，關鍵在行業協會引（yǐn）導、協調和（hé）涉案企業積極應訴。”
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